在全省工商联商会建设经验

交流会议上的讲话

（2014年7月25日）

王乃静

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习领会党的十八届三中全会对重点培育和发展行业协会商会的重要论述，深入贯彻落实中发〔2010〕16号文件对培育和发展中国特色商会组织的根本要求，总结交流全省商会建设的经验和做法，准确把握面临的形势和任务，明确工作的思路和举措，努力提高全省商会建设科学化水平。通过听取会议发言和阅读书面材料，总的感受是大家讲得很全面、很到位、很生动，既有成绩，也有困惑，既有共性的内容，也有鲜明的特色，达到了“学习、交流、总结、提高”的目的，很受鼓舞、很受启发、很受教育。事实再次证明，来自于基层的创新实践是推动各项事业健康发展的动力源泉，做好新形势下商会建设工作，离不开党和政府的高度重视和正确引导，离不开基层一线的主动作为和艰辛探索。

下面，我结合对中央有关精神要求的学习领会和本次会议交流的情况，坚持以问题为导向，就如何以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，努力开创全省商会建设工作新局面需要把握的几个关键问题，谈几点认识和看法。

一、关于全面深化改革带来的机遇问题

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是当代中国最鲜明的特色。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。所谓处理好政府和市场的关系，实际上就是哪一方在资源配置中起决定性作用的问题。将市场在资源配置中的作用从“基础性”修改为“决定性”，目的是要减少政府对微观经济行为的干预，加快转变政府职能，完善现代市场体系。商会是现代市场体系的重要组成部分，是现代社会治理体系不可或缺的环节。包括商会在内的社会组织，在《决定》中被纳入了推进国家治理体系和治理能力现代化建设整体布局之中，先后被提到了15次，这在党的历史文献中是前所未有的。近段时间以来，在各级工商联中有这样一些声音：“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”，是不是预示着工商联要与原有商会脱钩；“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记”，不再需要业务主管单位审查同意，是不是预示着工商联作为经济类工商社团业务主管单位资格的丧失；在承接政府职能转向中，工商联及其商会能否接得住、接得了，是否会存在被边缘化的问题，等等。这些声音，都是有责任心、事业心的表现。厘清这些问题，重点是要把握好三个方面：一是“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”，是站在激发社会组织活力和加快转变政府职能的角度上讲的。这是因为政府部门主办主管的行业协会商会代表的往往是部门利益，改革的目的是要突破利益固化的藩篱，把那些依附在政府部门和机构身上的行业协会商会从政府中剥离出去，引入竞争机制，探索“一业多会”，还原社会组织本来面目。二是《决定》讲的行业协会商会与行政机关脱钩，并不是讲行业协会商会要与工商联脱钩，需要区别对待。工商联作为我国非公有制经济领域各类企业、工商社团和工商界人士的联合组织，是党领导下的人民团体，由旧商会、工业会、同业公会改造而来，新时期建有大量各类商会，本身就是最具广泛代表性的商会组织。对照2013年10月国家发改委牵头起草的《关于行业协会商会与党政机关脱钩的方案》，从工商联对商会履行业务主管单位职能的情况看，既没有诸如人、财、物和一些具体管理必须脱钩的问题，更没有脱钩的任务。加快行业协会商会与党政机关脱钩，对工商联工作来讲是机遇，也必将会承担起更大的社会职责。三是商会成立时直接向民政部门依法申请登记的政策施行以来，临沂、淄博等市工商联成功的做法是，加大服务力度，组建关口前置，待商会在民政部门成功申请登记后，再把商会吸收为团体会员，把商会负责人及时调整到工商联执常委队伍或领导班子成员中来。这些有益探索，值得深入探讨，值得总结推广。总之，加强和改进商会建设，符合加快转变政府职能的需要，符合健全现代市场体系的需要，符合创新社会管理的需要，符合加强工商联自身建设的需要，必须抓住机遇，有所作为，有所突破。

二、关于培育和发展中国特色商会组织问题

中发〔2010〕16号文件首次提出了培育和发展中国特色商会组织这一时代课题。这既是一个理论问题，也是一个实践问题。实践过程中，由于不懂得共性与个性的辩证统一，有些地方和商会有困惑、有争议。有的认为“特色是个筐，什么东西都可以装”，有的认为是口号，有的嘴上讲得多、指导实践的少，需要及时化解思想认识上的偏差。首先，从共性上看，现代市场体系离不开政府、企业、商会这三个基本要素。作为市场中介组织、企业自治组织和社会管理组织，在遵循市场经济规律、建设高效有序现代商会上，在服务企业生产经营、帮助企业排忧解难上，中国特色商会组织与其他国家和地区的商会组织具有共同特征。其次，从个性角度看，任何一个国家的商会组织，无论其现代化程度如何，都要与这个国家所实行的基本社会制度相吻合。中国特色社会主义道路的成功，最关键的是既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据基本国情和时代特征有所积累、有所创造。这就决定了在中国特色社会主义制度下，中国特色商会组织不仅是企业利益的代表者，也是职工利益的维护者；不仅是推动企业抱团发展的帮手，也是政府管理服务企业发展的助手；不仅要做服务企业的工作，还要做人的政治引导工作；必须保证和坚持党的领导，贯彻执行党的路线方针政策，巩固和扩大党的群众基础和执政基础。不讲或刻意淡化党对商会工作的影响，只讲或片面地强调“民间组织”和“企业代言人”等，就容易把商会建设引向偏离培育和发展中国特色商会组织的轨道。第三，从实践角度看，工商联所属的商会建设集中体现了统战性、经济性、民间性的有机统一，既体现了中国特色，也为培育和发展中国特色商会组织注入了时代内涵。党的统战工作的主题是大团结大联合，是要调动一切积极因素，凝聚一切积极力量，共同建设中国特色社会主义。工商联作为党的统一战线的重要组织和人民政协的参加单位，具备其他工商社团所没有的独特政治地位、政治功能和政治优势，在向商会和会员传递党和政府的声音方面，在向党和政府反映商会和会员的利益诉求方面，有着自己的渠道和优势。近年来，无论是在向会员宣传党和国家方针政策、组织会员以工商联团体提案、情况反映等形式建言献策方面，还是注重在非公有制经济代表人士队伍建设中为会员做政治安排推荐、引导会员支持企业党建方面，商会都做了大量政治引导工作；无论是在为会员提供信息、融资、技术、人才、法律等服务方面，还是在帮助会员解决实际困难方面，商会都做了大量经济服务工作；无论是在引导会员构建和谐劳动关系、建设企业文化、加强行业自律、维护市场秩序方面，还是组织会员参与光彩活动、感恩行动以及其他社会公益活动方面，商会都做了大量社会管理工作。这些互为条件、相互促进、相得益彰的实践，是坚持“三性”有机统一的直接体现，是中国特色商会组织发挥职能作用的生动写照。我们要继续把握正确方向，自觉把“三性”有机统一作为商会建设之基，把促进“两个健康”作为商会建设之本，努力为培育和发展中国特色商会组织积累经验、探索路子。

三、关于商会在工商联工作中的地位作用问题

关于这个问题，威海市工商联在调研报告中写到，“大力推进商会建设的实践证明：注重发挥商会作用，是工商联增强工作活力的有效途径，是提升工商联地位、发挥工商联职能作用的有效载体”。中发〔2010〕16号文件提出，“县级工商联和基层商会组织是工商联工作的组织基础和重要依托”。商会作为工商联的基层组织，与工商联天然联系、不可分割。因此，抓商会建设就是抓工商联自身建设，就是在做抓基层、打基础、利长远的工作，必须贯穿于工商联工作的全过程、各环节。（一）抓好商会建设，能较好地解决好组织覆盖面和工作覆盖面的问题。据商会数据库统计，目前，全省工商联共有各类商会2574家，其中乡镇和街道商会1526家、行业商会728家、异地商会159家、园区商会、市场商会、楼宇商会、村商会及其他商会161家，各级商会共有会员18.97万个。这是一个了不起的数字，也是一支雄厚的基础力量。（二）抓好商会建设，能较好地解决“空对空”的现象。随着党和政府对工商联工作的重视和改革步伐的深入，我们的各项工作与党和政府的中心工作联系得更加紧密。如在配合承办全国工商联十一届三次执委会暨全国知名民营企业助推山东转调创投资洽谈会活动中承担的具体任务，在非公有制企业党组织群众路线教育实践活动中承担的指导任务，在非公有制经济人士理想信念教育实践活动中承担的组织任务等，都需要把任务分解到基层、落实到一线。各市提到的依托商会和企业招商的做法，依托商会党组织开展非公有制企业党组织群众路线教育实践活动和非公有制经济人士理想信念教育实践活动的做法等，不仅延伸了工作手臂、丰富了工作手段，还确保了各项工作部署在基层的贯彻落实。（三）抓好商会建设，能较好地解决提高组织凝聚力、影响力和执行力的问题。通过会议交流和日常接触，我们也发现了这样一种规律性现象，哪里的领导重视工商联工作，那里的工商联精神面貌就好，那里的商会工作就好，那里的汇报材料也就写的有内容、有分量、有水平。只要能够珍惜岗位、主动作为，就会用作为求得地位，就会带来影响力、提升向心力，就会凝聚更多的非公有制经济人士和社会组织加入到工商联中来。我们抓工作要注重力度和节奏，要有毅力和恒心，对于原则问题要敢于较真，不能遇到问题绕着走。比如，关于县级工商联建设“一个设立，五个有”的问题，由于我们敢于直面问题、持续推动，就收到了明显成效。目前，新增人员编制18个，5个县级工商联解决了合署办公问题，基本消除了“0”编制、“0”经费现象。因此，对于一些事关长远的工作，只要认识到位、措施到位，克服为难情绪，摒弃“等靠要”思想，办法总比困难多，就能够推动一些老大难问题的集中解决。

四、关于对商会如何加强分类指导问题

根据区域、地域、行业等划分，全省工商联所属的商会主要划分为行业商会、异地商会、乡镇商会、街道商会、市场商会、园区商会、社区商会、楼宇商会等类型。这些商会各有各的特点、各有各的优势，要统筹兼顾、区别对待、分类指导，不能搞“一刀切”。一是行业商会作为同行业组织，具有很强的系统性和专业性，会员数量多、联系紧密度高，要注重发挥它们在行业规划制定、行业标准制定、行业统计调查、行业资质认证、向政府提供服务等方面的优势和作用。目前，逐步实现行业协会商会与行政机关脱钩，给我们的发展带来了难得机遇，需要增强工作的前瞻性、系统性、创造性，及时吸收政府部门主办的行业协会商会入会。各地还应结合当地产业特色和实际，科学谋划，选准突破点，多进行“一业多会”的尝试，发挥“母鸡带小鸡”的引领作用，突出“主导产业＋领军人物＋会员”的模式，加快行业商会组建步伐。二是异地商会的优势是在促进区域经济交流与合作方面作用独特。虽然我省允许异地商会登记注册的时间不长，商会数量的占比不是很大，但发展势头迅速。在条件成熟的地方，要主动靠前工作，做到成熟一个、组建一个、巩固一个，注重通过发挥异地商会作用来促进区域经贸交流和人员往来。三是稳步推进乡镇商会、街道商会建设工作。目前，在全省1824个乡镇和街道办事处中，建有乡镇商会1073个、街道商会453个，保持了良好发展势头，但工作不平衡、组织活力不足的问题也比较突出。主要是受以下几个方面条件的制约：1.当地经济发展的现状具备不具备组建乡镇商会的条件和土壤；2.在狭小的行政区域内，如果“找会长”不如“找镇长”，那么商会是否具备生存的空间；3.商会的组织功能是否健全，具备不具备应有的向心力和凝聚力。在进一步提高乡镇和街道商会覆盖面的同时，要考虑到区域间的差异，因地制宜，积极探索多种模式的办会形式，在重点扩大覆盖面的基础上，着力突出商会职能作用的发挥，努力实现数量和质量的高度集中统一。四是对于其他新兴商会的发展工作，要发挥它们与会员面对面、“接地气”的优势，注意保护它们的积极性和创造性，鼓励创新、宽容失败，全面支持它们发挥作用，努力形成“横向到边、纵向到底”的全省商会建设新格局。

五、关于如何指导商会加强自身建设问题

商会虽然不是新兴事物，但在中国特色社会主义市场经济土壤里的成长期并不长，还处在初始阶段。在这样的发展阶段里，成功的经验是宝贵经验，失败的经验也是宝贵经验。就工商联自身来讲，在指导商会建设上还有不少问题：有的认识不到位，认为工商联做的往往是“敲边鼓”的工作，而商会建设涉及方方面面，工作难做、成果难出，多一事不如少一事；有的指导不到位，重组建轻管理，用时抓过来，不用时放一边，指导缺位现象比较突出；有的官本位思想严重，衙门作风明显，过多干预本该由商会自主决策的事项，造成指导越位，束缚了商会手脚；有的指导错位，热衷于做锦上添花的事，不愿干雪中送炭的活，在商会需要帮助的时候不能及时出手，无形中疏远了彼此距离，需要进一步转变观念，提高工作水平。一是要从“见物不见人”的传统观念中解放出来，牢固树立以人为本的理念。极少数商会之所以出现“成立时风风火火、过两年冷冷清清、再两年分崩离析”的现象，主要原因出在了识人用人上。必须抓好商会会长、副会长、秘书长的教育引导和培训工作，完善商会法人治理结构，推动科学民主决策，保障会员主体地位，提升会员综合素质，着力推动从“会长办会”到“会员办会”的转变。二是要从重管理轻服务的思维定式中解放出来，牢固树立服务兴会的理念。政府主管的行业协会商会有去行政化的问题，工商联也有去行政化的问题。一定要想商会所想、思商会所思、帮商会所需，充分发挥工商联参与政治协商的优势、与党政机关联系密切的优势、与国内外工商社团联系广泛的优势，多为商会提供实用管用的高效服务，并以此来提升向心力、增强凝聚力、扩大号召力。三是要从盲目自满、小进即安的精神状态中解放出来，牢固树立创新促会的理念。实践没有止境，商会建设必然是一个动态发展、开放兼容、不断创新的过程。加强和改进商会工作，要有世界眼光、辩证思维、创新思维，立足于基本国情和时代特色，切实把创新的着力点放在促进商会的快速健康发展上，放在解决影响商会建设的热点难点问题上，放在突破制约商会发展的体制机制上。四是要从好人主义倾向的不良作风中解放出来，牢固树立自律强会的理念。指导工作必须有原则、有规则、有底线，不能搞无原则的一团和气。加强对商会工作的指导，必须及时研究和解决那些带有苗头性倾向的问题，强化显规则、遏制潜规则，坚持正确导向，坚持典型引路，坚持抓好“两头”，建立起科学有效的综合评价考核体系。“没有规矩不成方圆”。在这方面，我赞同临沂市工商联“诫勉谈话”、“末位淘汰”等做法。健全的考评和退出机制是保持组织活力的应有举措，也是行之有效的正确工作方法。

以上五个方面的问题，虽然不一定全面，但我感觉都是一些事关商会建设的基础性、关键性问题。全面深化改革的时代洪流，既为商会组织发挥作用提供了更为广阔的舞台，也对加强工商联自身建设提出了更高的要求。“打铁还需自身硬”，做好新形势下的工商联工作，关键在于懂全局、议大事、管本行。我们一定要把握好政治方向，做到头脑清醒、立场坚定；要把握好工作角度，做到定位合理、彰显特色；要把握好工作节奏，做到张弛有度、扎实有效；要把握好工作重点，做到不浮躁、不急躁、不粗糙，立足增活力、用心抓基层、着力打基础。